富川瑶族自治县人民政府办公室关于印发2016年扶贫小额信贷工作实施方案的通知

发表时间:2016-05-06 08:45 更新时间:2016-05-06 08:45

作者:富川瑶族自治县人民政府阅读量:1403

 


 


 


 


富政办发〔2016〕140号


 


富川瑶族自治县人民政府办公室


       关于印发2016年扶贫小额信贷工作实施方案的通知


 


各乡镇人民政府,县直有关单位:


    富川瑶族自治县2016年扶贫小额信贷工作实施方案的通知》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


 


 


       富川瑶族自治县人民政府办公室


              2016年5月6日


 


 


富川瑶族自治县2016年扶贫小额信贷工作实施方案


 


为解决我县贫困户在发展生产过程中资金紧缺、贷款难的问题,根据自治区人民政府《关于加强金融支持扶贫开发的实施意见》(桂政发〔2014〕33号)和自治区扶贫办、自治区财政厅、自治区妇女联合会、自治区农村信用社联合社《关于进一步推进扶贫小额信贷工作的通知》(桂开办发〔2016〕70号)文件精神,经研究决定,从2016年4月开始,在我县全面开展扶贫小额信贷工作,为确保这项工作顺利推进,加快我县贫困户脱贫步伐,特制定本实施方案。


一、指导思想


    以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导,坚决打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战,开展以精准识别建档立卡贫困户为主体的扶贫小额信贷工作,帮助贫困户解决生产过程中资金紧缺、贷款难的问题。


二、基本原则


(一)瞄准对象,精准扶贫。“十三五”精准识别出来的建档立卡贫困户为对象,开展小额信贷扶贫工作,实现真正意义的精准扶贫。


(二)政府引导,市场运作。坚持政府推动,银行主动,部门参与,按市场规律运作,创新拓展扶贫小额信贷业务,完善信贷服务体系,推动扶贫小额信贷工作持续健康发展。


(三)规范运作,控制风险。严格按政策做好信贷贫困户信用评定、评级授信工作,确保贷款放得出,收得回,把风险降到最低程度,使我县小额信贷工作良好运作。


三、目标任务


2016年开始,全县以精准识别出的建档立卡贫困户为扶持对象,通过推进信用体系的建设,加大信贷投放力度,并通过风险补偿金、财政资金贴息等措施,大力实施小额信贷扶贫工程,力争使所有讲信用、有贷款意愿并具备一定还款能力的贫困户都能获得免抵押、免担保、5万元以下、3年期限内的小额信用贷款。今年我县扶贫小额贷款数,按照风险补偿金的10倍放大进行放贷。


四、方法步骤


(一)宣传发动。


1.各相关部门要全面深入学习有关小额信贷扶贫工作的相关文件精神,吃准吃透有关文件精神,并召开各级动员大会,做到贫困户家喻户晓。


2.制定好相关的政策措施及规章制度,安排好相关人员,落实好责任。


(二)进度安排。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           


1.宣传发动阶段(2016年4月)。由各乡镇人民政府负责组成工作队进村进行有关的宣传。


2.贫困户授信评级阶段(2016年4月至6月)。由各乡镇、村委、广西富川农村商业银行各乡镇分行,对建档立卡贫困户进行授信评级。


    3.放贷阶段(2016年5月)。由广西富川农村商业银行对申请贷款的贫困户根据授信度进行放贷。


4.贴息阶段(2016年5月起)符合标准享受扶贫小额贷款贴息政策的贫困户,政府贴息的起始时间从该户实际用款的具体时间开始计算。贴息按季度进行,每季度末由广西富川农村商业银行收集贷款农户的利息单据汇总后,报县扶贫办审核,由财政局在5个工作日内将贴息资金打到县农村商业银行帐户。


5.总结阶段(2016年12月底)。由县财政、县扶贫、县金融等部门组成的验收组对项目进行全面验收和总结,找出存在问题,提出修改意见。


   (三)具体操作。


1.成立管理机构


成立由县扶贫办、县财政局、县妇联、广西富川农村商业银行等组成的专项贷款工作机构,研究专项贷款工作。乡镇要成立以党政主要领导为组长,相关人员为成员的专项工作领导小组,负责本乡镇辖区内的贫困户的宣传发动和培训工作,协助县农村商业银行完成本乡镇贫困户的评级授信工作,并引导贫困户做好产业发展规划,提供产前、产中、产后服务,确保产业项目有市场、有效益,降低贷款风险。并按时上报各种数据和工作进展情况,处理好日常工作中出现的问题。村级要成立由第一书记、驻村工作组组长、乡镇驻村干部、县农村商业银行管片信贷员、村书记、村主任、村妇女主任和群众代表组成的专项贷款工作小组,负责组织、宣传和发动工作,并协助县农村商业银行做好贫困户的评级授信、监督贷款资金的使用及到期贷款的催收工作,负责指导贫困户选择好产业开发项目,协助相关部门做好技术服务工作。


2.贷款对象、用途、额度、利率、期限及贴息


对象——为全县在册精准识别建档立卡贫困户,优先安排2016年预脱贫的贫困户。


用途——扶贫小额信贷资金用于提高贫困户自我发展能力和促进增收的项目,主要包括用于农村特色种养业,乡村旅游业,购买或租赁铺面,维修、加工餐饮等服务业,销售、收购等工商业和合作或委托企业经营管理等生产经营性项目。增加企业和合作社融资。经县经营认定领导小组认定,并报备自治区之后,吸取贫困户贷款资金,在3-5年内按8%的收益给贫困户。不得用于建房、购房补助和农村贫困户危房改造等非生产经营性项目。


额度、利率、期限及贴息——根据信用评级,贫困户可申请5万元以下,3年期(含3年)以内的免抵押、免担保、按中国人民银行基准利率收取利息的财政全额贴息信用贷款。


 3.评级授信


    1)评级授信机构。评级授信机构由村专项贷款工作组组成。各行政村专项贷款工作组要在2016年5月前成立,并将工作组成员名单报县扶贫办和县农村商业银行


    2)评级授信原则。对所有符合条件建档立卡贫困户都进行评级授信,由县扶贫办提供建档立卡贫困户花名册,县农村商业银行组织相关人员会同村专项贷款工作组按照评级授信指标,采取先议后评的方式,逐户评定。即先议定各项的等级,再确定等级下的具体分数,汇总为该贫困户得分,按照得分多少确定评级等级。评级授信必须坚持评级授信指标公开、过程透明、结果公示的原则。


   3)评级授信标准及授信额度。评定标准:分优秀、较好、一般、较差四个等级,评级标准分别为:


优秀——评定标准:①品行良好,社会信誉良好;②近三年来在县农村商业银行的贷款能按时偿还本息,无不良记录;③家庭人均年纯收入在2000元(含)以上;④家庭劳动力充足(至少2名)。


较好——评定标准:①品行良好,社会信誉良好;②家庭人均年纯收入在1000元以上不到2000元(不含);③家庭劳动力充足(至少2名)。


一般——评定标准:①品行良好,社会信誉良好;②家庭人均年纯收入在500元以上不到1000元(不含);③家庭劳动力较充足(至少1名)。


较差——评定标准:①信用记录、品行及社会信誉均较差;②家庭劳动力不足;③家庭人均年纯收入在500元以下(不含)。


授信额度:评为“优秀”等级的,贫困农户小额信用贷款授信额度不超过5万元(含);评为“较好”等级的,贫困户小额信用贷款授信额度不超过3万元(含);评为“一般”等级的,贫困户小额信用贷款授信额度不超过1万元(含);评为“较差”等级的,严禁对该农户新增授信,只能压缩贷款额度,逐步收回存量贷款。


4)评级授信工作步骤。


召开培训会议。由县扶贫办组织县妇联、县农村商业银行对乡(镇)分管领导、妇联主席、驻村工作组及具体工作人员就专项贷款开展背景、目的、评级授信工作流程和方法进行培训。


召开宣传动员会。由村专项贷款工作组组织召开全村贫困户参加的宣传动员会,主要宣传金融扶贫政策和诚信意识,宣讲开展评级授信的目的和意义、评级授信指标解释和工作流程、贷款申请及偿还程序、贷款贴息办法、风险防措施等内容。


开展评级授信工作。由村专项贷款工作组按《贫困户评级授信表》逐项进行评议,农合行按优秀、较好、一般和较差划分授信结果,并将评定结果在村内公示5天。公示无异议后,将结果上报县扶贫办备案。


4.贷款


1)申请。符合条件的建档立卡贫困户向所在辖区农村合作银行提出书面申请,填写《贫困户专项贷款业务申请表》和提供县农村商业银行要求的其他资料(如:身份证、户口簿、贷款额度超过授信额度的抵押承诺书等)。


2)审核。由所在区域农村商业银行按程序对贫困户进行专项贷款审核后签署意见,报县扶贫办复核。


3)审批。县农村商业银行对贷款贫困户按区域银行及县扶贫办的意见进行审核、审批。


4)放贷。贷款农户区域农村商业银行按富川县总行的审批结果进行发放贷款,并于每月初将上月的贷款情况报县扶贫办备案。


5)回收。借款人按借款合同约定的还款方式和时间,按期偿还贷款本金。贷款回收率超过92%(含本数)的村,由县财政予以适当奖励;回收率对照合作框架协议的比例数,经县扶贫开发领导小组认定确属无法收回的贷款损失,由县财政从专项贷款风险金中按核定损失额的50%给予相关金融机构补助。


    5.贴息。贴息每季度进行一次,于每季度末月的20号县由农村商业银行提供专项贷款付息人员名单及金额交县扶贫办审查→县扶贫办于5个工作日内审查完毕后盖章交县财政局→县财政局于5个工作日内将贴息资金足额划拨给县农村商业银行农村商业银行按要求完成各项操作流程。 


6.风险防


1)发挥风险补偿金的作用。为做好我县扶贫小额信贷工作,我县严格按照自治区和市级的要求,安排风险补偿金和贫困户贷款数1:10的比例的风险补偿金,主要用于处理信贷坏账损失。对扶贫小额信贷到期还款率低于90%(不含本数)的,未回收部分由农村商业银行提出申请,报县扶贫开发领导小组审核批复后从风险补偿金中补偿坏账损失的50%给予相关金融机构,剩余50%由银行自行承担。风险补偿资金实行国库管理。


2)推广扶贫小额信贷保险。支持建立风险分担机制,推广扶贫小额信贷保证保险业务,鼓励贫困户积极购买扶贫小额信贷保险,通过保险为贫困户增信。采取:政府补一点,保险公司免一点,农民交一点的办法,对贫困户购买扶贫小额信贷保证保险的,可以用财政扶贫资金支付由建档立卡贫困户支付的扶贫小额信贷保证保险80%的保险金。鼓励保险公司在贫困村开展政策性农业保险业务,对贷款贫困户投保政策性农业保险的,财政加大保费补贴倾斜力度。


五、保障措施


(一)加强组织领导。 成立县扶贫专项贷款工作领导小组,工作领导小组下设办公室,办公室设在县扶贫办,负责扶贫专项贷款小额信贷的有关工作和日常工作,办公室主任由蒋太斌兼任。领导小组成员名单如下:       


 长:于福坚    县委常委、县人民政府副县长


副组长:吴叶健    县人民政府副县长


 员:莫善兰    县委办公室副主任


        蒋太斌    县人民政府办公室副主任(兼)、


                  扶贫办主任


        何建云    县人民政府办公室副主任


        盘礼海    县财政局局长


        杨如新    县农业局局长


        潘绍斌    县水产畜牧兽医局局长


        曾宪才    县林业局局长


        罗晓莺    县妇联主席


                      徐方坤    广西富川农村商业银行股份有限公司董事长


            杨才忠    广西富川农村商业银行股份有限公司副行长


        周爱田    富阳镇人民政府镇长


        潘荣辉    朝东镇人民政府镇长


        宋晓峰    莲山镇人民政府镇长


        邓银姣    麦岭镇人民政府镇长


              福利镇人民政府镇长


        孙信良    葛坡镇人民政府镇长


        甘红亮    城北镇人民政府镇长


        周迎春    古城镇人民政府镇长


        成富礼    白沙镇人民政府镇长


              新华乡人民政府乡长


        毛献勇    柳家乡人民政府乡长


        唐先文    石家乡人民政府乡长


(二)明确工作责任。这次工作主要涉及县扶贫办、县财政局、县农村商业银行、县妇联等部门,各部门要明确责任,落实专人负责。县扶贫办主要负责组织协调工作,牵头制定相关政策、方案及相关政策的宣传。与县农村商业银行签订框架协议,建立长效工作机制。配合县妇联、县农村商业银行开展贫困户信用档案评级授信,负责在风险可控的前提下,对贫困户合股经营和入股分红的企业、合作社建立利益联结机制和监管县财政局负责扶贫小额贷款贴息资金、风险补偿金的筹集、拨付和监管工作,会同扶贫、金融等机购制定相关的管理办法,审核相关的材料。农村商业银行负责制定相关的评级授信指标体系,负责贫困户的评级授信业务培训、指导和督查工作,负责贷款的发放、管理、回收工作,必须做到:一是配备扶贫小额贴息货款专职信贷员,并对信贷员进行培训,提高信贷员的业务水平,管理好专项货款工作,二是严格按照程序办理扶贫小额贷款工作手续,并建立扶贫小额信贷专户账,确保钱能贷得出,收得回,三是建立完善的扶贫小额信贷工作档案,按时填报《扶贫小额信贷季报统计表》、《扶贫小额信贷月报统计表》等相关表格及贷款农户花名册报县扶贫办,四是定期与县扶贫办、县妇联、县财政局到贷款户进行检查贷款的投向情况及效益,查找存在的问题并进行及时纠正,确保风险降到最低县妇联部门协助做好建档立卡贫困户中有妇女的户的专项贷款工作,组织信用良好、有贷款需求和一定还款能力的贫困户妇女获取专项贷款自主创业、参股分红实现增收,帮助带动建档立卡贫困户的巾帼科技示范基地、乡村旅游农家乐示范点和扶贫合作社获取扶贫贴息贷款扶持,开展对贫困户妇女有关种植养殖、乡村旅游、家政服务等“大篷车”进村宣传培训工作。


帮扶责任人:第一书记、驻村工作队员和帮扶联系人作为帮扶责任人,负责参与贫困户信用评级、贷款申请审核、贷款使用监督工作,及时为贫困户提供市场信息,帮助和指导贫困户选择发展项目,协助开展针对性技术服务、产品销售服务等。


(三)加强部门协调。各部门要加强沟通协作,建立健全上下联动、左右互通的信息共享和工作协作机制,共同解决工作中出现的问题,促进金融扶贫工作的良性循环和健康发展。


(四)严格按程序操作。农村商业银行必须严格按程序办理贷款手续,坚持贷前调查授信、贷时审查审核、贷后检查监督的“三查”制度,并建立相应贷款辅助帐,单独核算当年扶贫到户贷款的发放、回收情况,每月于月后5日内填写《贷款农户花名册》,《扶贫小额信贷季报统计表》、《扶贫小额信贷月报统计表》报县扶贫办。


(五)建立督促、检查制度。扶贫专项贷款工作领导小组要加强对扶贫小额信贷风险奖补政策执行情况的监督检查,要对贷款使用、收回情况进行定期或不定期的检查,对贷款投向不符合规定的,要及时纠正,同时协助放贷部门做好到期贷款的回收工作。


(六)加强工作汇报。各部门要按季度汇总汇报,从信贷发放情况、信贷运行情况、信贷扶贫效益等方面,分析扶贫小额信贷进展情况,编写季度分析报告。县扶贫办要根据县农村商业银行提供的农户贷款花名册建立台帐,并按季度与农村合作银行核对,根据农合机构提供的《扶贫小额信贷季报统计表》、《扶贫小额信贷月报统计表》,于每季后8日内上报市扶贫办。


(七)建立考核奖惩制度。建立金融扶贫考核体系。当行政村到期贷款出现逾期不还现象,贷款回收率低于90%(不含本数)的,暂缓对该村贫困户贷款审批和其他贫困户的贴息,降低该村及逾期贫困户的信用等级,逾期贫困户子女、家属不能贷款。对在专项贷款工作中行动迟缓、工作不力、措施不当的部门将给予通报批评。对于到期贷款偿还率90%以上行政村,给予通报表扬。


(八)确保工作经费开支。开展扶贫小额信贷具体工作的部门的工作经费从自治区下达的财政专项扶贫资金中按规定提取和在县年度预算安排的工作经费中解决。


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 富川瑶族自治县人民政府办公室      2016年5月6日印发

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