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富川瑶族自治县2020年政府工作报告

2020-05-11 16:40     来源:县政府办
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2020年5月8日在自治县第九届人民代表大会第五次会议上

自治县人民政府县长 李裕科

 

各位代表:

现在,我代表自治县第九届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请自治县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2019年工作回顾

 

过去的2019年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在自治县人大和政协的监督下,我们肩负巩固脱贫摘帽成效的重任,直面经济持续下行和非洲猪瘟横行的双重挑战,全县深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,聚焦十三届全国人大二次会议、十三届自治区人大二次会议和四届贺州市人大四次会议确定的目标任务,全面实施“生态立县,富民强县”发展战略,继续坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等各项工作,深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育,大力优化营商环境,全力巩固脱贫摘帽成效,各项工作取得了阶段性进展。

2019年,全县地区生产总值同比增长7.9%,财政收入同比下降12.3%,规模以上工业总产值同比增长12.9%,社会消费品零售总额同比增长8.2%,固定资产投资同比增长8.2%,城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.2%和10.1%,城镇化率达到40.74%,城镇登记失业率为2.28%。节能减排降碳指标完成自治区下达任务。

2019年,我们主要做了以下工作:

(一)脱贫攻坚工作力度不减,脱贫成效深入巩固

——脱贫攻坚工作常态化开展2019年是富川脱贫摘帽成效巩固的第一年,我们制定出台了14个脱贫攻坚常态化制度,并继续实行战时机制和月评争先等措施,创新开展群众大走访、脱贫攻坚“回头看”和“秋季大行动”等工作,按照“四不摘”工作要求,打赢“四大战役”。认真做好上级巡视核验反馈问题整改,对照中央巡视反馈问题清单制定的111条整改措施全部完成整改;国家脱贫攻坚成效考核反馈广西问题,以及中办、国办通报点名广西问题和通报其他省区存在问题共排查出112个,均已全面整改完成。

——四大战役连连告捷教育保障方面,采取“8+1”工作机制防止贫困家庭学生因贫失学辍学;学生资助做到应助尽助,落实雨露计划补助贫困学生6816人次,补助资金达到650.34万元。医疗保障方面,2019年全县95541名贫困人口城乡居民医疗保险参保率和家庭医生签约率均完成100% ,137个行政村均建有村卫生室并至少各有一名乡村医生进驻;累计为5573名贫困慢性病患者办理就诊卡;2017-2019年脱贫户和未脱贫户发生住院报销比例达90%,门诊特殊慢性病就诊就医报销比例达80%。住房保障方面,359户农户通过危房改造解决住房安全问题,其中建档立卡贫困户176户;累计补助资金1110.56万元;有序推进拆旧复垦工作,拆除易地扶贫搬迁户旧房299户。安全饮水方面,全县纳入饮水安全战役任务的7个项目全部完成建设,累计投入2646.45万元,巩固提升受益人口3.01万人,其中贫困人口0.59万人;利用涉农资金1183万元建设饮水项目12个,受益人口1.1万人,其中贫困人口0.23万人;全县自来水普及率达到83.4%。

——扶贫协作和社会帮扶全面开展。全力推进粤桂扶贫协作和社会帮扶工作四会-富川两地党政主要领导互访4次,新增互派53名人才开展支援交流,增加安排21个单位结对帮扶。投入帮扶资金4178.79万元,重点围绕“三保障”,精准实施扶贫协作项目23个,多方面多领域多元化开展产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫和公益扶贫,帮助46个贫困村巩固扩大脱贫成效。“贺电送粤”助脱贫攻坚工作经验得到国务院扶贫办推广,并在2019年全国扶贫日作为三产联动扶贫论坛优秀案例分享交流,在两省区产生良好示范效应。

——脱贫摘帽成效深入巩固。顺利完成自治区“四合一”考核和国家第三方核查工作;实现了7个贫困村、1677户贫困户、5957名贫困人口脱贫,全县贫困发生率下降至0.255%。同时,举办中国国际扶贫中心国外研修班实地考察活动,向缅甸、卢旺达等国家人士介绍富川脱贫攻坚经验,获得国务院扶贫办的表扬;在全区扶贫系统“系统抓、抓系统”专项整治工作现场会上作了典型发言。

(二)瑶乡产业不断壮大,循环经济持续优化

——高值农业融合升级2019年,全县种植粮食36.34万亩,水果39.6万亩,春烤烟1.96万亩,年复种蔬菜29.4万亩。抓好现代特色农业示范区增点扩面提质升级,全县创建自治区级示范区1个,县级示范区1个,乡级10个,村级48个;其中,秀水森林生态文化旅游示范区被评为广西四星级现代特色农业核心示范区。加快培育规模涉农企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体;截至2019年,全县培育投资规模超亿元的大型农业企业两家,自治区重点农业龙头企业3家,市级农业龙头企业11家,农民专业合作社502家,各类微型农业企业、农场超过700家。富川脐橙第三次登上“中国品牌价值评价信息”百强榜,并入选中国农业品牌目录公用品牌。大力发展畜牧业,严格落实防控责任,全力做好非洲猪瘟疫情防控处置和生猪稳生产工作,稳住生猪生产大县招牌;2019年,全县550户生猪规模养殖场户已复产259户;全县出栏生猪54.71万头,存栏24.32万头。林下经济卓有成效,华润三九中药材种植示范基地入选首批广西中药材示范基地,全区林业服务乡村振兴暨现代林业强区建设现场会在富川召开。富川神仙湖农村产业融合发展示范园成为首批国家农村产业融合发展示范园。

——循环工业再创新高坚持一个园区理念,初步形成一区三园格局园区规划面积从原有的11.16平方公里扩展至44.2平方公里完成工业土地丈量1977亩,发放补偿款共计3990余万元完成基础设施投资5.46亿元,建成标准厂房5.5万平方米新入驻企业7家,新签合同投资额15.5亿元。全县新增富川协合新造风力发电有限公司、富川晶联科技发展有限公司、华天能新型环保建材有限公司、广西贺州伟正电子科技有限公司和广西富川宏建混凝土有限责任公司等5家规模以上工业企业;全面深化与华润集团战略合作,签署了燃气、垃圾焚烧、风力发电和水泥骨料4个框架协议;实现向东部地区输送扶贫电量30亿千瓦时,增加工业产值约11亿元;华润贺州电厂全年累计发电100.9亿千瓦时,同比上升31.9%;华润循环经济产业示范区全年完成工业总产值48.9亿元,规上工业总产值47.8亿元,实现税收3.75亿元,分别增长23.6%、22%和31%。

——服务业快速发展。一是瑶乡旅游高速增长2019年以创全域旅游为契机,通过项目牵引和奖补扶持,文化旅游产业规模不断壮大。神剑石林景区和生态高值农业科技示范园分别被评为国家4A级景区;华润循环经济工业旅游区、古明城、瑞光公园和秀水状元村被评为国家3A级景区;富阳镇虎头村和朝东镇岔山村被评为自治区五星级乡村旅游区,葛坡镇深坡村、富阳镇涝溪源村和莲山镇牛背岭村被评为自治区四星级乡村旅游区;朝东镇岔山村入选全国第一批乡村旅游重点村名录乡村名单。2019年我县游客接待量增长31.8%,旅游总消费增长35.35%,外汇收入增长19.58%。二是电子商务稳步升级。组建县电商发展中心,制定“六项升级计划”,加快建设综合性一体化电商产业园推进集分拣包装、仓储冷链、商贸物流、框箱加工为一体的信立(富川)农产品物流园项目,并收到25家企业入驻申请;发展壮大特色农业品牌,成功举办首届“冰淇梨”采摘节暨电商扶贫产品推广会;加快培育“春芋夏梨秋薯冬橙”电商农产品;2019年,农产品线上交易额同比增长14.7%;成功入选2019年国家电子商务进农村综合示范县升级版名单。三是商贸服务业稳步发展。增强消费政策引领,落实国家促消费政策,稳住了全县消费的基本面,2019年,新增两家限上餐饮业,结束了富川没有限上批发业的被动局面。广西富川晶联科技发展有限公司和贺州市富川互通科技有限公司两家进出口业务企业发展壮大,2019年全县进出口额达1700万元,同比增长超过400%。

(三)改革工作顺利推进,县域经济高质量发展

——东融路径越走越宽贯彻落实全市建设广西东融先行示范区工作部署,扎实做好交通互联、产业转移、平台引领、扶贫协作等工作,并积极开展自治区级桂湘粤产业园区前期准备工作,以园区建设加快“北联”,以“北联”推动“东融”;挂牌成立了富川瑶族自治县东融经贸联络处;洛湛铁路(永州至玉林段)电气化改造、贺州华润电厂二期等项目列入《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案》;在第十六届中国—东盟博览会、第十届贺州农产品(佛山)交易会和广州、深圳招商引资推介会上,成功签约项目14个,金额超过50亿元;全年招商引资到位资金70.96亿元,超额完成全年任务。

——重点项目进展顺利持续深入开展“三年攻坚 赶超跨越”和“重大项目建设攻坚突破年”活动;538国道富川段和桂北商贸中心等项目加快推进;全县20个增减挂钩项目总面积747.15公顷,完成总工程量60%;全县列入市级以上层面统筹推进重大项目41个,总投资130.72亿元,全年累计完成投资14.47亿元,占年度计划投资11.69亿元的123.7%。

——营商环境日益优化全县排查并清偿拖欠民营企业中小企业账款共计1035.77万元,清偿率达到100%。深化“放管服”改革,全年调整22项行政审批事项,优化营商环境重点指标百日攻坚战全面告捷,指标总体水平优于自治区预定目标。全县6类依申请事项和公共服务事项共计1138项,实现“只需跑一次”事项占本级政府部门全部审批服务事项的比例达到89.09%;全县既有服务事项的承诺办理时限平均提速60%以上,让企业和群众办事省时、省力、省心。全县实现认领并完善实施清单848项,富川在广西政务一体化平台办结事项9433件,网上办事率达100%,真正达到了“数据多跑路,群众少跑腿”的效果。

——机构改革持续深化。国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范县等7项国家级改革试点工作稳步实施。县级党政机构改革各项工作全面推进,坚定不移落实自治区以清单形式列明的20项市县必须完成的“规定动作”,设置了36个党政机构;充分做好“自选动作”,因地制宜优化设置了27个事业单位。整改完成8个挂牌机构实体化问题,组建了市场监管、文化市场、交通运输、农业和城市管理5支执法大队,服务水平和工作效率进一步提高,党政机构改革取得了预期成效。

(四)守住绿水青山,生态城乡建设全面推进

——生态环境持续向好牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚守生态功能区定位,继续推行“河长制”“湖长制”“林长制”。制定《2019年富川瑶族自治县大气污染防治实施计划》,贯彻落实“水十条”“土十条”,持续加强对大气、水和土壤的污染防治。组织开展扬尘、秸秆焚烧、挥发性有机物废气机动车尾气排放和大气污染治理专项行动;开展畜禽养殖污染、龟石水库区域、白沙可达矿区和白沙河流域环境治理等“净水”行动;开展河道范围执法巡逻50次,县级河长巡河22次,乡级河长巡河2706次,村级河长巡河6672次。全力抓好上级环保督察反馈意见整改。富川作为全区三个县区之一纳入设区市生活垃圾分类全覆盖范围;富川荣获“自治区级生态县”和“全国绿化模范单位”称号;华润循环经济产业示范区获评“自治区级绿色园区”。

——乡村风貌提质升级稳步推进全国农村社区治理实验区建设,培育莲山镇下坝山社区、大深坝社区等典型乡村治理模式,顺利通过国家民政部中期评估。开展三清三拆”、危房改造和传统村落保护专项活动实施农村太阳能公共照明项目,完成3982盏太阳能路灯安装,成为全区率先实现农村安装太阳能路灯自然村全覆盖的县区;农村生活垃圾“二次四分法”工作扎实推进,全县开展了58个试点村阳光堆肥房建设工作,柳家乡茅刀源村建设富川首个装配式阳光堆肥房柳家乡白露塘村被列为2019年全市农村生活垃圾“二次四分法”沼气化处理示范点,全县沼气产气量达950万立方米;完成了5个精品示范型、15个设施完善型、60个基本整治型村屯的风貌改造提升,以及古村落保护发展示范带和乡村振兴示范带建设,并在全区乡村风貌提升工作现场推进会上作了典型交流发言;柳家乡入选全国乡村治理示范乡镇名单。

——城镇建设加快推进县城“一江两岸”和富江东路等市政项目完成年度目标任务;百镇建设示范乡镇和特色小镇培育乡镇持续推进;市容市貌专项整治工作深入开展,整治效果明显;富川文明城市创建工作连续两年在自治区第三方实地测评中获得好成绩。

(五)大力发展社会事业,民生福祉进一步凸显

     ——社会事业百花齐放深化科技教育文化卫生体制改革,加快“医联体”“医共体”建设,完善县域医疗卫生服务体系。稳步推进自治县人民医院、民族医医院和妇幼保健院整体搬迁等项目;顺利实现自治县第二幼儿园整体搬迁,完成自治县第三中学、立新小学、立新幼儿园后期项目建设。累计发放城市低保3.16万人次,发放资金1191.08万元;发放农村低保25.42万人次,发放资金5553.06万元。成功举办“富川上灯炸龙节”暨2019中国—东盟(富川)国际龙狮争霸赛,广西第十四届运动会火炬传递暨2019“奔跑吧广西”生态马拉松系列赛(贺州富川站)。长鼓舞和蝴蝶歌等瑶族民俗文化代表队受邀赴捷克参加大比斯特日采第29届“民间年”艺术节;大型瑶族音乐舞蹈史诗“盘王大歌”先后在南宁和广东四会等地巡演,被列入自治区党委宣传部2019年广西文学艺术创作重点扶持项目;富川地域文化原创歌曲《瑶族大歌》获得自治区第十五届精神文明建设“五个一工程”奖。人民网、中国新闻网、中央电视台等国家级媒体采用富川新闻200余条,其中扶贫类稿件170条。运动员蒋惠花在泰国芭堤雅举行的2019年举重世界锦标赛中,以打破世界记录的方式荣获2金1银的好成绩。

——惠民路网日臻完善。完成南环路改扩建工程,推进538国道富川段、民族南路、西环路和富阳至朝东二级公路等项目建设,加快构建县域“三纵三横”公路网。全县137个建制村均通客车或网约车,通车率达到100%;富川高铁无轨站开通运营,便民惠民交通体系日臻完善。富川被评为自治区“四好农村路”示范县。

——应急管理工作卓有成效。通过推动应急管理、安全生产和防灾减灾救灾责任落实,深化重点专项整治、加强风险管控措施,有效推进了应急管理和自然灾害应急救援能力提升。2019年,全县安全生产事故与上年同比事故起数下降18.2%,受伤人数下降33.3%;事故起数、伤亡人数在全市三县两区最少,全年未发生重特大安全生产事故。

——强化社会治理打造平安富川。深入开展扫黑除恶专项斗争,持续开展信访、治安和防范化解重大风险工作;2019年,自治县公安机关立涉黑恶案件33起,破25起,打掉恶势力团伙1个,一般涉恶团伙3个,判决涉恶犯罪集团1个,移送起诉恶势力团伙1个,实现了刑事案件影响群众安全感的多发性侵财案件立案受理数“双下降”;认真做好中央扫黑除恶第17督导组督导反馈问题整改工作,持续推进对黑恶势力“大扫除”,不断提高人民群众安全感、获得感、幸福感。富川被命名为第三批“全区民族团结进步示范县”;岔山村被命名为“全区民族团结进步示范村”;浮田村被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”;自治县公安局被国家普法办表彰为全国“七五”普法中期先进集体,是贺州市受到表彰的唯一先进集体。

此外,妇女儿童、老年人和特困人员权益得到切实保障,侨务、共青团等工作得到有效加强,国防动员、民兵预备役、双拥共建、军民融合、人事以及工会等工作迈出新步伐,司法、气象、易地安置、供销合作、食品药品、农机管理、依法行政爱国卫生等各项工作均取得了新成绩。

2019年以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真贯彻落实中央、自治区、贺州市和县委各项重大决策部署,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实开展脱贫攻坚专项巡视和环保督察“回头看”反馈意见整改工作,组织开展违法建筑、矿山偷采、乱排乱放和秸秆焚烧等专项整治行动,用法律规章约束违法行为;同时,深入推进依法行政,改进行政复议和行政应诉工作。加强重点领域资金特别是扶贫领域资金的审计监督和行政监察,完成政府投资等项目审计74个。自觉接受自治县人大、政协监督,完成70件人大代表建议和62件政协委员提案办理,办结率100%。

各位代表!

成绩来之不易,这是自治区、贺州市和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督支持的结果,是全县干部群众辛勤劳动、真抓实干和奋力拼搏的结果。在此,我谨代表自治县人民政府,向辛勤奋战在脱贫攻坚和其他战线的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻富部队、武警官兵、消防救援大队,向所有关心支持富川发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

2019年,我们的工作取得了一定的成效,但经济社会持续快速发展的压力依然巨大,主要表现在以下四个方面:一是脱贫攻坚任务仍然艰巨,全县仍有5个极度贫困村,713名贫困群众没有脱贫;已脱贫群众后续帮扶和巩固提升工作需进一步加强。二是经济下行压力较大,富川主要经济指标增速出现了不同程度下滑,循环工业发展然困难,税源培育然乏力,投融资等经济社会发展中的“瓶颈”然未能得到有效解决。三是部分县级以上重大项目进展缓慢,中央资金支付率偏低,项目对县域经济发展的拉动和支撑作用不明显。四是东融路径互联互通不足,538国道等出省、出县的道路没有全面贯通,洛湛铁路电气化改造等项目还需要加快推进落实,富川与粤港澳大湾区的交通通道还没有完全打通;富川农业、旅游业等产业对接粤港澳大湾区市场需求不够,融入市场和承接产业转移的基础较为薄弱。

因此,我们必须从问题着手,抓住主要矛盾和主要矛盾的主要特点,哲学思辨全面分析长远规划,聚焦贺州市3+6”产业集群,大力发展生态循环经济产业,拓宽新时代推动富川经济高质量发展路径。

 

二、2020年国民经济和社会发展目标

2020年是总结“十三五”编制“十四五”的承上启下之年,是建设“富裕美丽之川”的关键之年,是持续巩固脱贫摘帽成效的强化之年,也是决胜同步全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的收官之年;因此,做好今年的政府工作意义特别重大。

根据中央、自治区、贺州市和县委的工作部署,2020年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针,全力实施“产业发展突破年”行动,坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,扎实做好脱贫攻坚、全力东融、园区发展、工业扩量、农业升级、旅游突破、电商发展、项目建设、城镇提升、乡村振兴、党建引领等工作,完成建设“富裕美丽之川”第一个阶段发展目标任务,实现“十三五”规划圆满收官,与全国全区全市同步全面建成小康社会。

根据上述总体要求,2020年富川瑶族自治县国民经济和社会发展的主要预期目标是:

——地区生产总值增长8%,力争达到12%;

——规上工业增加值增长13%,力争达到23%;

——固定资产投资增长8%,力争达到10%;

——财政收入增长6%,力争达到12.72%;

——社会消费品零售总额增长9%;

——城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%;

——城镇化率达到41%;

——城镇登记失业率控制在4.2以内;

——节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。

各位代表!

今年年初,突如其来的新冠肺炎疫情,对富川经济社会发展带来前所未有的冲击。在这样的严峻形势下,我们仍然提出以上预期目标,保持任务不变、信心不减、干劲不松,是冲刺“十三五”规划目标全面建成小康社会的现实需要。

面对疫情,在党中央、国务院、自治区党委政府和市委市政府的坚强领导下,全县人民众志成城、共克时艰。自今年2月25日以来持续保持疫情“双清零”状态,推动疫情防控工作取得阶段性成效。在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,生产生活秩序加快恢复。在疫情的强烈冲击下,今年一季度全县规模以上工业增加值仍然能够同比增长2.6%,财政收入同比增长10.39%我们有信心实现全县经济恢复式发展!

在疫情防控斗争中,县委政府科学决策,自治县人大、政协齐心行动,广大党员干部冲锋在前,广大医务工作者义无反顾,广大公安干警、消防战士、人民子弟兵日夜值守,广大人民群众、基层组织同舟共济,广大志愿者真诚奉献,社会各界慷慨解囊;同时,我们还向湖北省十堰市郧西县捐赠128吨优质粮食和果蔬物资,为疫情防控贡献了富川力量!

为了实现以上目标,今年我们将聚焦以下重点工作:

(一)坚决打赢新冠肺炎疫情防控“阻击战”,保障经济社会健康发展

面对当前经济发展的严峻形势,我们必须把思想和行动统一到中央、自治区和贺州市关于做好疫情防控和经济社会发展工作的部署上来,以中央“六稳”“六保”等各项政策措施和“桂30条”“贺10条”为行动指引,攻坚二季度,稳住上半年,全力以赴巩固拓展向好态势,稳住全县经济社会发展基本面坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。一是要继续坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展,加大对受冲击较重行业和中小微企业的扶持力度,最大限度激发市场主体活力,推动复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方专项债发行规模,以及自治区实施基础设施补短板“五网”建设大会战机遇,多渠道扩大有效投资。坚定实施扩大内需战略,培育发展疫情催生的新产业、新业态、新模式,力提振三产和促进消费。用好社保缴费阶段性减免、就业补贴等政策,加大对低收入群体保障力度。二是要继续织密织牢联防联控、群防群控网络,坚持常态化防控、重点防控、精准防控。按照“外防输入、内防反弹”的防控策略,重点抓好入境和国内重点地区返富来富人员和无症状感染者的排查管控,坚决防范境外疫情输入风险。三是要压实各级机关企事业单位的疫情防控和人员健康管理主体责任,强化社区、商超、企业、学校、车站等重点部位防控措施,加快构建前瞻预警、科学决策、快速响应、高效调度、智慧智能的公共卫生应急管理服务体系,全面提高应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力水平,妥善防范化解各类涉疫次生灾害和风险隐患,确保全面打赢打好疫情防控阻击战、保卫战、总体战。

(二)聚焦脱贫攻坚全力东融两大“主战场”,打赢打好攻坚战

——跑完脱贫攻坚“最后一公里”一是紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会目标,聚焦“两不愁三保障”指标,紧盯全县剩余未脱贫5个极度贫困村、241户贫困户、713名贫困人口的脱贫攻坚工作。二是继续深化粤桂扶贫协作和企业帮扶工作,争取“贺电送粤”政策有效期继续延伸;推行扶贫车间“1+N”就业模式,为贫困户在家门口提供更多就业岗位,进一步巩固脱贫摘帽成效。三是配合做好国家扶贫普查工作,重点关注“四类重点对象”,因村因户精准施策,持续巩固脱贫摘帽成效,进一步提升脱贫质量,全面推进脱贫攻坚工作,确保“脱贫摘帽不漏一村,小康路上不落一人”。

——全力加快东融步伐一是要贯彻落实《广西全面对接粤港澳大湾区建设总体规划(2018-2035)》《全面对接粤港澳大湾区 粤桂联动加快珠江-西江经济带建设三年行动计划》和《广西东融先行示范区(贺州)发展规划(2018-2025年)》等方案精神,按照“强龙头、补链条、聚集群”和“抓创新、创品牌、拓市场”的工作思路,深化粤桂合作达成的重要共识,开展全方位的交融与合作。二是借助打造贺州市东融先行示范区契机,坚定不移地实施向东开放战略,发展“双飞地经济”,加快承接东部产业转移,全面发展循环经济、生态经济、长寿养生经济和新经济新业态项目,实现精准对接、优势互补、共同发展。三是加快推进洛湛铁路电气化改造等交通基础设施建设,进一步构建“东融”“北联”互通互促格局。

(三)培育农业、工业和服务业“三棵树”产业,做大做强循环经济

——培育“农业树”优化升级一是继续统筹推进农业供给侧结构性改革、农村土地承包经营权确权颁证、农村集体产权制度改革、农村集体资产监管平台和农村产权流转交易市场建设等各项工作,培育新型经营主体,形成农村三产融合发展的现代产业体系。二是抓好农业基础设施建设,同时推进现代特色农业示范区增点扩面提质升级工作,发展富硒农产品,打造“智慧脐橙园”,形成规模化、科技化、标准化示范种植,培育壮大特色农业,丰富果篮子”“菜篮子三是加快落实自治区“双千”计划,今年新培育高产油茶林5000亩以上。四是加快发展林下养蜂、林下种植中草药等林下经济,探索解决水源林保护区群众增收难题。五是继续做好养殖业疫情防控工作,严格属地管理原则,坚持问题导向,全面把控生猪恢复养殖;发展生态智能养殖小区建设,促进养殖业发展升级。六是计划打造富川冷泉香芋扶贫产业示范区、麦岭镇长春村种猪场生态养殖小区两个自治区级示范区,和10个乡级示范区,50个村级示范点。

——培育“工业树”持续扩量一是加大土地收储力度,确保征地拆迁补偿款和用地指标报批资金及时到位,力争获得更多的土地占补平衡指标,为项目落地提供保障;今年全县力争收储工业土地3000亩以上。二是配合园区做好项目包装,争取更多项目达到融资和获取上级政府专项债券条件,利用好国家金融政策和粤桂扶贫政策,补充基础设施项目建设资金短板。三是打造麦岭桂湘粤工业园区,加快原麦岭部队驻防土地的清收和招商引资工作,主动融入自治区“南向、北联、东融、西合”全面开放新格局;积极争取自治区、贺州市的政策支持,引进一批“双百双新”企业,培育新的产业增长极,带动全县工业大发展,推动全县工业扩量升级。四是服务好现有企业,推进龙头风电场二期、长广风电场等续建项目;加强北新建材、中物联智慧物流产业园、生活垃圾焚烧发电、华源粮油新厂房、正邦年产50万吨饲料、鹏源年产8万吨特种纸制品和4D沉浸式舞美灯光设备研发生产等项目的跟踪服务,力促项目尽早投产尽早发挥效能。五是培育“四上”企业,继续做好正辉机械等企业入规入统工作,为经济增长提供新的增量。六是消除新冠肺炎疫情负面影响,千方百计稳住产业,促进经济复苏,全力推动经济持续稳定增长,确保完成全年目标任务

——培育“服务业树”持续突破第一方面,实现旅游业继续高速增长一是把文化旅游产业作为全县优先发展的主导产业,围绕创建自治区级全域旅游示范区目标,在资金政策等方面给予扶持统筹推进旅游业全面协调发展。进一步加大旅游基础设施建设力度,全力推进民族艺术基地、旅游集散中心、七彩欢乐谷、迎宾馆改造等重点旅游项目建设。要深入挖掘古村古文化、慢城慢体验等文化旅游内涵,优化旅游环境,提升旅游营销和服务能力积极推进“旅游+”“+旅游”产业融合发展集全县之力全力打造集观光旅游、休闲娱乐、度假养生于一体的旅游名县。第二方面,实现电子商务跨越式发展一是培育发展更多电子商务专业村和电子商务企业,实现156个行政村全覆盖,营造电子商务浓厚氛围。二是发挥富川电子商务产品原产地优势,充实“春芋夏梨秋薯冬橙”全年无淡季的电子商务农产品供应体系,形成瑶乡特色品牌。三是通过强化基础设施、加强产业引导、组织人员培训和提供公共服务等方式,完善电商产业园,打造全国电子商务进农村综合示范“升级版”。第三方面,实现商贸服务业快速发展培育发展潜力大的商贸企业上限入统,今年至少完成4家限上企业培育任务,确保2020年商贸服务业批零住餐营业额各增长8%以上;二是发展壮大外贸进出口企业,在巩固晶联公司和互通公司的基础上,引导华润火电、健康本色医疗、富兴果蔬杨氏果业等具备进出口业务企业在贺州海关报关,力争2020年净出口额增长9%以上。

(四)围绕营商、招商、项目和改革四项重点工作,提升提足发展动力

——持续优化营商环境一是严格落实企业降税减费政策,进一步降低企业融资、税负和社会保险费等成本,优化“五个环境”,为企业发展营造宽松的氛围。二是营造更加高效便民的政务环境,把社会保险和住房公积金等服务纳入自治县政务服务中心公开规范办理,扩大服务项目进驻范围;全面提高行政审批效率,进一步简化办事环节手续;进一步深化数据共享水平,加快推进政务数据“聚通用”工作,拓展政务数据资源共享交换范围推行政务服务“无人超市”“中介超市”建设,拓宽群众“一次都不用跑”事项范围。三是推进优化营商环境攻坚突破年工作,聚焦营商环境重要领域和关键环节,营造更加高效、公正的一流政务服务环境,构建具有富川特色的优化营商环境指标体系。

——大力开展招商引资一是大力推进“双招双引”工作,落实《关于加快富川瑶族自治县工业高质量发展的若干措施(试行)》,给予招商引资企业财税政策支持,鼓励高新技术企业和小微企业发展,加快形成项目和人才集聚“洼地”优势。二是推行县域招商引资“一盘棋”,整合自治县投资促进局和华润管委投融资促进部人员力量开展联合招商,面向粤港澳大湾区搭建多层次、常态化的开放合作平台,借助全力东融契机在产业链延链、补链上拓宽招商资渠道,通过开展委托招商、以商招商和以企引企活动,积极对接产业关联企业和产业链项目,有计划的利用富川农业和服务业资源优势开展招商引资,力争吸引更多有实力的大企业落户富川。三是聚焦解决招商引资“招得进、能落地、快推进、能生产、有效益、可持续”的问题,选派助企兴商服务队进驻华润园区按照“定位清晰、门槛明确、对象精准、服务到位”要求,为园区企业发展壮大提供全周期的“亲情式”政务服务,稳步推进全县招商引资工作。抓住贺州打造广西东融先行示范区的有利契机,适时成立富川驻粤港澳大湾办,选派人员驻点开展精准招商,深入对接粤港澳市场,承接符合富川生态功能区定位的大湾区产业转移,切实增强招商引资实效,争取全年招商引资总额达到70亿元。

——抓实重大项目建设一是持续深入开展“三年攻坚 赶超跨越”行动,围绕全市“五大新引擎”,着力破解征地、拆迁、融资等难题,加大项目储备力度,为自治县四十大庆储备一批重大项目。二是落实处级领导联系服务重大项目责任制和“一把手”抓项目抓投资机制,积极统筹协调,做好项目服务工作。三是认真抓好2020年县级统筹层面重大项目建设,大力推进538国道富川段、城北经葛坡至福利公路、市政道路、老旧小区改造、涝溪供水工程、风电场、人民医院搬迁等20个新建续建重大项目建设,形成重点项目库滚动管理制度,提升项目对县域经济发展的拉动和支撑作用。四是利用好国土三调成果,加快空间规划编制,加快实施城乡建设用地增减挂钩、土地开垦和提质改造项目,充实水田、旱地占补指标,促进项目建设用地报批顺利开展。

——全面推进深化改革一是举全县之力做好“十四五”规划和国土空间规划工作,紧紧围绕国家设立的专项和投向,提前谋划好“十四五”规划纲要的编制工作,抓好“十四五”项目的储备和前期工作,科学谋划“十四五”规划。二是落实全面深化改革41项重点改革任务,深入实施“科技兴县”“人才强县”“互联网+”三大工程,完成高中普及和国家级试点县域“医共体”建设任务,以改革引领发展。三是计划投资7909.78万元继续推进农村电网改造升级工程项目,让村民们从“用上电”到“用好电”转变。四是继续抓好国家级试点示范验收工作,积极推进国家生态文明先行示范区、国家循环经济示范县、国家农村产业融合发展试点示范县和国家农村产业融合发展示范园创建等国家级创建试点示范工作。

(五)统筹美丽城镇和宜居乡村双向改造提升,治优治美生态瑶乡

——推动生态城镇建设一是推进智慧城市”建设,大力发展5G产业,力争内建设140个5G基站,推进数据资源“大整合、大集中、高共享”;计划实行智能停车收费,整合社会资源,加强对县城的精细化、智能化管理布局一批新型基础设施,配套建设公共停车场和公共厕所,打造具有浓郁民族特色和瑶乡风情的宜居县城。二是继续推进富麦二级路新永加油站至信立物流园路段道路改造工程、富麦二级路园区大厦路口至立新农场路口路段改造工程、西环路改扩建等市政道路工程建设,全面打通城镇“断头路”。三是重点抓好投资3.25亿元的县城“一江两岸”建设工程,推进道路、水景、绿化和亮化工程。四是实施永贺高速富阳收费站提质改造,打造兼具瑶族风情的富川“门户”。

——推进乡村风貌提升一是深入实施农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动计划,开展“七大行动”,实施“六个一”工程,大力推进“二改三提一增”工程,严格做好村庄规划编制及规划审批管理,优化乡村空间布局,进一步规范农房建设和风貌管控。二是继续推进试点村的阳光堆肥房建设开展好已列入全市农村生活垃圾“二次四分法”阳光堆肥房示范村屯的柳家乡茅刀源村、朝东镇和平村、城北镇毛家村、石家乡黄竹村、福利镇高桥背村、新华乡蜜蜂村等6个村的建设工作。三是坚持生产、生活、生态“三生”共进,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,继续抓好全国农村社区治理实验区和潇贺古道沿线等4条乡村风貌提升示范带建设;加快完善乡村基础设施和农村垃圾、污水处理等公共服务设施建设提质升级,计划完成345个村庄的“三清三拆”工作,带动乡村振兴。抓好传统村落保护工作,为传统村落保护提供资金保障,切实做好中国传统村落申报和保护工作。

(六)坚守污染防治与维护社会和谐稳定底线,筑牢筑稳民生之基

——继续开展蓝天、碧水、净土保卫战一是坚决贯彻鹿心社书记“三个一定,一个全力”精神,科学制定资源开发利用规划,全力推进资源综合利用、循环利用,减少废弃物,力争“零废弃、零排放”。二是利用环境保护“党政同责、一岗双责”利剑做好中央环保督察第二轮巡视检查工作,全力保护生态红线三是开展尾气排放、工地扬尘和畜禽养殖恶臭排放整治,保护农村饮用水水源地,实施土壤治理修复工程,打赢蓝天、碧水、净土保卫战。四是配合完成5个砒霜厂遗址土地修复项目,推进可达山重金属污染防治项目。

——进一步健全社会保障一是推进漠视侵害群众利益问题专项整治工作,继续开展城乡低保专项整治,做好社会救助与脱贫攻坚有效衔接工作,切实做到应保尽保,充分发挥农村低保兜底作用。加大特困供养人员核查与识别力度,排查残疾人两项补贴情况,做到应享尽享,应退尽退,扎实做好城市困难群众脱困解困工作。二是开展健康养老工作,合理布局全县养老机构设置,启动县级养老中心项目,提升改造麦岭、朝东、柳家养老院设施,逐步改善全县康养条件。三是强化公共租赁住房管理,健全保障对象准入和退出制度,建立公共租赁住房申请和轮候家庭档案,实行动态管理。四是打造富川本地24小时在线的“微就业”网络平台,提升就业工作的信息化和系统化,提供全方位公共就业服务,兜住民生底线。五是完成教育保障项目,启用自治县三中、立新小学和立新幼儿园,规划自治县二中迁建和四小、三幼、四幼建设工作,完成县域教育布局合理规范,满足人民对优质教育的需求。

——全力维护社会和谐稳定一是做好争创全国民族团结进步示范县工作,铸牢中华民族共同体意识。二是扎实开展人口普查和住房普查工作,配合国家做好第七次人口普查,查清人口出生变动和房屋情况,确保数据的准确性、完整性和及时性,为下一步人口政策提供可靠依据。三是以开展“基层基础基本建设年”活动为契机,抓好乡镇、村(社区)退役军人服务站建设,组织财政、人社、医保、税务等部门联合做好符合社保接续条件退役士兵的参保和补缴工作。四是抓好市场监督管理工作,紧紧围绕习近平总书记“四个最严”的要求,认真落实地方领导干部食品安全责任制,切实抓好“双随机一公开”,加大传销打击力度,保护消费者权益,落实好市场公平性竞争审查,切实维护市场主体规范、有序、健康发展。五是抓好信访、治安、维稳、防范化解重大风险等工作,围绕政治站位、综合治理和组织建设等重点,聚焦食品药品等重点行业、重点领域、重点区域,始终保持高压态势,推动扫黑除恶专项斗争引向纵深发展,推进平安富川建设,不断提高人民群众安全感、获得感、幸福感。

三、加强政府自身建设

 

新时代新形势新任务对政府工作提出了新要求,我们必须时刻不忘初心、牢记使命,必须增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,必须进一步加强政府自身建设,推进政府职能转变,为人民服务,对人民负责,受人民监督,建设人民满意的法制型、执行型、公信型和服务型政府。

(一)建设法制型政府

坚决执行县委的各项决策部署,落实“三重一大”制度,自觉接受自治县人大及其常委会的监督,执行自治县人大及其常委会的决议决定,主动接受自治县政协的民主监督,虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,主动接受社会和舆论监督,高质量办理人大代表议案和政协委员提案,推进行政决策科学化民主化法治化。完善制度建设,不折不扣贯彻落实上级的决策部署,实行清单化管理、时限化推进、责任化落实,并把落实作为一种责任,一抓到底。全面完成自治县“七五”普法考核验收工作。

(二)建设执行型政府

执行力是政府工作的生命力,要牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的执政理念,强化对标对表,提高履职能力。落实中央“保工资、保运转、保基本民生”工作要求,树牢过“紧日子”甚至“苦日子”的思想,优化财政支出结构,大力压减一般性支出,坚决取消不必要的项目支出,从严控制新增项目,切实把有限的资金用在刀刃上。强化领导干部的专业化理念和专业本领,让专业的人做专业的事专业的事由专业的人来做。大力践行“一线工作法”,让干部在一线工作,领导在一线指挥,问题在一线解决,能力在一线提升,绩效在一线考核,奖惩在一线兑现。完善容错纠错机制,坚决整治庸政懒政怠政行为旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,推动形成担当作为、干事创业的良好氛围;完善目标责任考核体系,强化督查督办,健全履职问责机制,全面增强施政本领、提高行政水平,推动各项工作落到实处,切实提高政府执行能力。

(三)建设公信型政府

严格执行国务院“约法三章”,严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则,保持惩治腐败高压态势,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,营造干净干事的氛围,保证干部清正、政府清廉、政治清明坚决向审批服务、项目建设和公共资源交易等领域的不作为和乱作为亮剑,让破坏发展环境的现象在富川无处藏身。推行“互联网+监管”,完善守信激励和失信惩戒的联合机制。完善行政决策程序,注重发挥专家作用和听取群众意见,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制切实提升政府公信力。

(四)建设服务型政府

加快推进政务服务“网上办”“掌上办”,建立“好差评”制度,将营商环境建设作为推进富川经济社会高质量发展的突破口,以关键环节为重点,在加大“放管服”改革力度、提升项目审批效率、深化商事制度改革、优化纳税服务和深化“互联网+政务服务”等方面继续完善政策措施,持续优化营商环境。提升政务服务能力和水平,推进政务数据治理和共享开放,建立“四改四转”新机制。切实办好民生实事,财政支出继续向民生建设倾斜,扎实抓好扶贫、社保、教育、水利安居等民生实事,打造为百姓办实事的服务型政府。

各位代表!

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人做好各项政府工作,干好各项民生工程,任务异常艰巨,使命特别光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央、自治区、贺州市和县委的工作部署,科学谋划“十四五”发展,大力推进思想再解放、改革再深入、创新再提速、开放再扩大,以只争朝夕的干劲加快“富裕美丽之川”建设,实现与全国全区全市同步全面建成小康社会,以优秀的答卷接受人民评阅!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

“四不摘”:即对已脱贫摘帽县实行“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”四个不摘。

“四大战役”:即义务教育、基本医疗、住房安全保障、饮水安全“四大战役”。

一区三园广西贺州华润循环经济产业示范区华润循环经济核心园、新湾生态产业园、桂湘粤合作产业园

“医联体”:即城市开展医联体建设的主要模式,以1家三级医院为牵头单位,联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心,构建“1+X”医联体,纵向整合医疗资源。

“医共体”:即农村开展医联体建设的主要模式,以“县医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的县乡一体化管理,构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

“3+6”产业集群:即绿色高端碳酸钙产业、金属新材料产业、生物制药产业3个自治区重点扶持产业集群,冶金循环产业、电子信息产业、绿色高端纺织业、现代特色农林产业、大健康和文旅产业、现代服务业6个市级重点产业集群。

“双清零”:即确诊病例、疑似病例存量清零和零增长。

“六稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“桂30条”:即自治区支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的30条措施,主要包括:有序快速推动工业企业复工复产达产、促进农业生产、决胜脱贫攻坚推动乡村振兴、提振三产和促进消费、抓好投资和重大项目建设、做好生产要素和物资保障、加大财税金融支持力度等方面。详见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施的通知》(桂政办发〔2020〕6号)。

“贺10条”:即贺州市应对疫情保障中小企业稳定健康发展的10条政策措施,主要包括:实施稳生产返保费、稳就业享补贴、稳收入减免税、稳经营缓缴费、稳创业减免租等方面。详见《贺州市人民政府关于应对疫情保障中小企业稳定健康发展若干政策措施的通知》(贺政发〔2020〕2号)。

“五网”:即交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。

“两不愁三保障”:即不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

“四类重点对象”:即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

“双飞地经济”:即以贺州为“飞入地”,探索建立科研孵化在大湾区、生产转化在贺州的“飞地园区”“飞地景区”模式。同时,引导本地企业走出去,建立生产、加工、仓储在贺州,销售市场、品牌宣传、产品研发在大湾区的“飞地企业”和“飞地市场”合作模式。

“双百双新”“双百”即投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”即新产业、新技术项目,新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目,新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

“四上”企业:即规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。

“五个环境”:即产业发展环境、政务服务环境、市场服务环境、法制服务环境、创新创业环境。

“双招双引”:即招商引资、招才引智。

“三个一定,一个全力”2019年6月30日至7月1日,自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社深入贺州开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研。他指出,碳酸钙、水泥、建材等产业是广西工业的支柱,要坚定不移推动高质量发展,努力做到“三个一定”和“一个全力”,即在资源开采过程中,一定要科学制定资源开发利用规划,绝不能滥采乱挖,破坏绿水青山,造成生态修复负荷;在产业发展上,一定要走转型升级、精细加工、拉长产业链、高附加值的高质量发展之路;对新开采的矿山,一定要同步进行生态修复和恢复,避免形成新的历史欠账;要全力推进资源综合利用、循环利用,减少废弃物,力争“零废弃、零排放”。

“四改四转”:即建立由分散规划转变为统一规划、由分散安排转变为统筹安排、由传统审批转变为联合审批、由分散建设转变为统分结合的“四改四转”政务信息化建设新机制。


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