富政办发〔2019〕39号 富川瑶族自治县人民政府办公室关于印发富川瑶族自治县就业扶贫车间建设工作实施方案的通知

发表时间:2019-06-25 08:45 更新时间:2019-07-04 08:58

来源:县政府办作者:政府办阅读量:58

各乡镇人民政府,县直有关单位:

     《富川瑶族自治县就业扶贫车间建设工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                                                                                             富川瑶族自治县人民政府办公室

                                                                                                                                           2019年6月24日

 

 

富川瑶族自治县就业扶贫车间建设工作实施方案

 

        为大力推进就业扶贫工作,鼓励创建就业扶贫车间,拓宽建档立卡贫困人口家门口就业渠道,实现贫困人口稳就业促增收助脱贫,结合我县实际,制定本方案。

        一、总体要求

     (一)指导思想

        深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把就业扶贫车间建设作为产业扶贫的重要内容和促进贫困人口稳定增收的重要举措,通过政策支持引导各类经营主体因地制宜建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,增加工资性收入,激发贫困人口内生动力,提升脱贫质量,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

      (二)基本原则

        1.市场引领,政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用,政府通过优化营商环境为企业、社会组织和个人建设就业扶贫车间提供有利条件和便利服务,促进就业扶贫车间健康有序发展,带动贫困人口就近就地就业增收脱贫。

        2.因地制宜,注重实效。充分利用贫困地区生态环境、自然资源和特色原材料优势,立足当地人力资源条件、产业基础,根据企业生产需求和贫困人口就业需求,合理规划建设,杜绝建而不用、闲置浪费现象。

        3.聚焦扶贫,长效运行。聚焦贫困人口就近就地就业的实际需求,建立就业扶贫车间长效运营机制,提高使用效率,实现就业扶贫车间标准化建设、高效化利用、规范化管理、长效化运行。

        4.统筹兼顾,促进共赢。把就业扶贫车间建设与易地扶贫搬迁、粤桂扶贫协作、贫困村集体经济发展、乡村振兴等工作结合起来,努力实现贫困人口脱贫、贫困村集体经济增收、企业加快发展的多方共赢目标。

      (三)主要目标

        到2020年,全县建设就业扶贫车间60个以上,力争每个贫困村建设1个以上就业扶贫车间,促进有就业意愿和就业能力的贫困人口就近就地就业(各乡镇、各有关部门的建设任务详见附件1)。贫困人口较多、贫困覆盖面较广的非贫困村(社区)可参照贫困村做法建设就业扶贫车间。

        二、规划建设

     (一)建设类型

       1.工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)。经营主体建设、购买或租用标准厂房或其他构筑物,从事农产品加工、手工业、来料加工等生产加工活动,吸纳贫困人口实现就业增收脱贫。

        2.居家式就业扶贫车间。经营主体挖掘地方民族文化内涵,发挥民族手工业、民族特色产品加工业等传统产业集群优势,与贫困人口建立承揽关系,吸纳贫困人口进行分散加工,实现增收脱贫。

        3.种养式就业扶贫车间。经营主体以种植基地、养殖基地为依托,通过用工或“公司(合作社)+贫困户”方式与贫困户建立稳定的利益联结机制,带动贫困人口发展产业实现增收脱贫。

        4.贸易流通式就业扶贫车间。经营主体借助新型流通业态,按照“农村农产品进城、工业品下乡”双向流通思路,建立特色农产品集中交易市场,提升冷库库容,不断完善电子信息平台,建设服务站点,推进线上线下结合,打造“一村一品”的“互联网+扶贫”模式,与贫困户建立稳定的产销关系,帮助贫困人口实现增收脱贫。

        5.乡村旅游式就业扶贫车间。经营主体在具有旅游业态区域利用地方旅游资源发展旅游扶贫产业,通过餐饮、民宿、景区管理等途径吸纳贫困人口就业,实现增收脱贫。

        以上5种就业扶贫车间自认定之日起必须经营六月以上,才能享受扶贫车间有关奖补政策。

      (二)建设用地与选址

        新建就业扶贫车间应统筹考虑建设用地来源、贫困人口就近就地就业需求和经营需要,优先选择在易地扶贫搬迁集中安置点等人员活动密集场所周边选址建设。优先使用村集体闲置或低效使用的办公用房、废弃校舍等房产资源,盘活村集体闲置资产,降低就业扶贫车间建设成本。县自然资源局指导各乡镇人民政府根据土地利用总体规划为就业扶贫车间科学选址,积极通过城乡建设用地增减挂钩、闲置土地盘活等方式,拓宽就业扶贫车间建设用地保障渠道。

      (三)经营主体

        经营主体来源包括:吸引广东劳动密集型企业转移入驻,各地自主招商引资吸引龙头企业投资,动员本地能人、返乡人员、创业致富带头人创业,第一书记、驻村工作队引进项目等。

      (四)资金来源

       县人民政府多渠道筹措就业扶贫车间建设资金和带动就业奖补资金。资金来源包括:切块到县用于产业扶贫的财政专项扶贫资金,村级集体经济发展启动扶持资金,人力资源和社会保障部门就业补助资金,县级整合的财政涉农资金,第一书记派出单位和定点帮扶单位援助的资金,企业、社会组织、个人等捐助的社会扶贫资金,村集体经济收入,村民自筹资金,企业、个人投资资金等。

      (五)用工来源

        县人力资源和社会保障局和县扶贫办要指导各乡镇要做好贫困人口就业人数、就业意愿的调查摸底工作,充分发挥村“两委”干部、第一书记、帮扶联系人的作用,“一对一”动员有就业意愿、就业能力的贫困人口到就业扶贫车间就业。就业扶贫车间优先吸纳贫困人口就业。

        三、规范管理

      (一)就业扶贫车间的认定标准和条件

        1.集中式就业扶贫车间:企业(个体工商户)在乡镇(村)建设、购买或租用厂房从事生产加工活动,建筑面积在100平方米以上,吸纳5名以上(含)建档立卡贫困家庭劳动力就业。

        2.分散式就业扶贫车间:企业(个体工商户)在乡镇(村)与建档立卡贫困家庭劳动力建立承揽关系,委托5名以上(含)贫困劳动力从事生产加工活动。

        申请认定就业扶贫车间的企业(个体工商户)须为其吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买每人每月不低于15元的人身意外伤害保险。

       (二)就业形式

        一是贫困人口与就业扶贫车间签订劳动合同,建立相对稳定的劳动关系,全日制上班,按月领取工资,实现稳定就业。二是就业扶贫车间为贫困人口设立灵活多样的就业岗位,签订劳务协议,实行弹性工作制,按计件或计时方式发放工资;三是与贫困人口建立承揽关系,签订权责明确的承揽合同,将生产材料发放给贫困人口在家中进行来料加工后,由就业扶贫车间回收产品;四是与贫困人口签订特色农产品产销合同,由就业扶贫车间收购贫困人口生产的特色农产品。

        四、扶持政策

       (一)扶持经营主体

        1.对租用产权归村集体所有的场所进行生产经营的就业扶贫车间,产生的场地租金按实际费用的60%给予补贴,每月最高补贴不超过1万元,补贴期限从租金产生之日起至2020年12月31日止,所需资金由县级财政解决,有条件的可适当提高补助标准、扩大补助范围。租用私有房屋进行生产经营的,不予补助。(责任部门:县财政局、扶贫办、人力资源和社会保障局)

        2.对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业并签订劳务协议或承揽合同,每位贫困人口1年内累计工作不少于6个月,且获得不低于6000元劳动报酬的,按1000元/人的标准给予经营主体一次性带动就业奖补,所需资金从就业补助资金中列支。(责任部门:县人力资源和社会保障局、财政局、扶贫办)

        3.对就业扶贫车间吸纳贫困人口就业,已签订劳务协议或承揽合同,需要通过对贫困人口开展岗前集中培训的,按实际支出给予培训主体补贴,补贴上限不超过1000元/人,所需资金从就业补助资金或人力资源社会保障专项资金(农民工创业就业奖补)中统筹安排。(责任部门:县人力资源和社会保障局、财政局、扶贫办)

        4.对与贫困人口签订1年以上劳动合同,贫困人口连续工作6个月以上,依法为贫困人口缴纳社会保险费的就业扶贫车间,给予不超过3年的社会保险补贴,补贴标准按实际缴纳费用(不包括个人应缴纳部分)标准从就业补助资金中列支。对以灵活就业形式参与就业扶贫车间生产的贫困人口,就业扶贫车间应为其办理意外伤害保险(当地人民政府统一为就业扶贫车间所吸纳的就业人员购买意外伤害保险的除外)。(责任部门:县人力资源和社会保障局、财政局、扶贫办)

       5.经营主体直接带动贫困户发展产业,需要向当地金融机构申请扶贫项目贷款的,在规定限额内按不高于同期中国人民银行贷款基准利率连续给予不超过3年的全额财政贴息补助。贷款贴息所需补助资金由县级财政从本级预算财政资金中解决。进一步发挥创业担保贷款扶持农民工返乡创业的积极作用,对符合条件申请贷款创办就业扶贫车间的农民工优先放贷,并按规定给予财政贴息补助。(责任部门:县财政局,扶贫办)

      (二)扶持就业扶贫车间建设

        1.对经营主体自主建成并正常运营6个月以上、带动贫困人口就业6个月以上,吸纳就业30人及以上(含一般农户劳动力),实际发放总工资不低于6000元/人的就业扶贫车间,给予3万元的一次性建设补助。在此基础上,对超过30人部分,每多吸纳1名贫困人口就业再给予3000元一次性建设补助。每个就业扶贫车间的建设补助总额最高不超过20万元,补助资金由县人民政府解决。(责任部门:县财政局、扶贫办、人力资源和社会保障局)

        2.建立用电报装“绿色通道”,全力服务就业扶贫车间建设。受理客户用电报装时,对于客户能提供文件证明其所报装用电项目为就业扶贫车间的,要做好项目标识。项目符合业扩延伸标准的,高压类新装业扩投资界面延伸至客户用地红线,低压居民、非居民类新装客户免费装表到户,优先安排配套资金支持用电项目建设。通过优先服务、专人负责、现场办公、重点督办等多种措施,从简从快办理报装手续和推进配套工程建设;建立项目用电报装跟踪机制,及时掌握工作进度并协调解决实施过程中遇到的问题,推动项目尽快建成投产。(责任部门:县水利电业有限公司)

        五、工作要求

      (一)加强组织领导

        就业扶贫车间建设是脱贫攻坚的重要抓手。各乡镇和县直各有关单位要高度重视,精心谋划,主动研究解决就业扶贫车间建设与运营中遇到的困难和问题。为此,给乡镇、县直各有关部门要结合本部门实际,发挥当地资源优势和部门职能优势,把就业扶贫车间建设工作作为巩固脱贫成果,实现可持续发展的重要工作抓好落实,(2019年-2020年扶贫车间建设任务见附件1)。各乡镇、县直各有关部门要加强协调,密切配合,为经营主体创办就业扶贫车间提供市场监管、税务、消防、环评等“一站式”服务。加强粤桂扶贫协作,加大招商引资力度,积极动员广东民营企业到贫困县投资建厂、到贫困村和易地扶贫搬迁集中安置点建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,实现“一人就业、全家脱贫”。(责任部门:县扶贫办、人力资源和社会保障局、发展改革委、市场监督管理局、生态环境局、公安局、应急管理局、投资促进局、移民局,税务局)

     (二)加强监督管理

        县人力资源社会保障局应联合相关部门,适时对所授牌的就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业情况进行考评;对存在违法违规生产经营行为或被建档立卡贫困家庭劳动力投诉且经查实仍未整改的,应取消其就业扶贫车间资格,收回牌匾或相关标识。对于弄虚作假、骗取奖补资金的,依法追究其法律责任。(责任部门:县人力资源和社会保障局、扶贫办、市场监督管理局)

      (三)加强宣传引导

        就业扶贫车间建设工作涉及面广,各乡镇和县直各有关单位要结合实际,采取多种方式加大宣传力度,确保各项扶持政策落实到位。(责任部门:县人力资源和社会保障局、扶贫办、各乡镇)

 

        附件:2019-2020年各乡镇、县直各有关部门扶贫车间建设计划一览表

 

 

 

 

附件

2019-2020年各乡镇、县直各有关部门扶贫车间建设计划一览表

                                              单位:个

序号 单位 2019年 2020年 合计 备注
1 富阳镇 4 3 7  
2 古城镇 2 2 4  
3 莲山镇 3 2 5  
4 白沙镇 2 1 3  
5 新华乡 2 2 4  
6 福利镇 2 2 4  
7 石家乡 2 1 3  
8 葛坡镇 3 2 5  
9 麦岭镇 3 2 5  
10 城北镇 3 2 5  
11 朝东镇 6 3 9  
12 柳家乡 3 1 4  
13 易地扶贫搬迁安置点 2 0 2  
合计   37 23 60  

 

 

 

 

 

公开方式:公开

                                                                                                                                                     

 富川瑶族自治县人民政府办公室              2019年6月24日印发                                                         

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